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呂梁市人民政府辦公室

關于印發呂梁市生活性服務業發展行動計劃（2024－2025年）的通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

《呂梁市生活性服務業發展行動計劃（2024－2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請予以貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室?

2024年3月18日????

（此件公開發布）

呂梁市生活性服務業發展行動計劃

（2024－2025年）

為貫徹落實《山西省生活性服務業發展行動方案》，加快提升我市生活性服務業發展質量和水平，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記考察調研山西重要指示精神，聚焦生活性服務業補短板、強弱項、上水平，合力推動生活性服務業提檔升級，全面提升生活性服務業有效供給。到2025年，推動生活性服務業市場主體倍增，打造一批生活性服務業重點企業，力爭形成呂梁服務品牌標志。

二、推動六個重點領域提檔升級

（一）文化旅游

1．持續推動A級旅游景區建設。推進各類自然文化景區、城市公園、礦山公園、地質公園、主題樂園、博物館、紀念館、旅游綜合體等創建國家A級旅游景區。遞次推動現有A級旅游景區晉升更高等級旅游景區。依托氣候、山地、森林、濕地等優勢資源，推進打造旅游度假區。（責任單位：市文旅局、市規劃和自然資源局）

2．增加優質文旅產品供應。推進文化、體育、休閑與旅游深度融合，推動紅色旅游、森林旅游、工業旅游、鄉村旅游、健康旅游等業態高質量發展。推進鄉村旅游示范村和國家旅游重點村創建，打造一批宜居宜游、宜業宜養的特色文化古村落、鄉村民宿度假區。著眼以文塑旅、以旅彰文，重點培育文化旅游類特色小鎮。優化布局一批文化產業示范園區（基地），培育一批具有核心競爭力的文化產業企業。鼓勵優秀傳統文化產品和影視劇、游戲等數字文化產品發展。（責任單位：市文旅局、市委宣傳部、市農業農村局）

3．加強文旅配套能力。建好用好沿黃旅游公路，設置旅游驛站、服務區、觀景臺等旅游公共服務配套設施。實施“最后一公里”暢通工程，推進重點旅游景區、旅游度假區、康養基地、文旅特色小鎮等基本實現三級以上景觀公路連通。構建多節點、網格狀、全覆蓋的互聯互通、高效便捷的立體化、綜合性旅游交通樞紐體系。擴大住宿接待設施規模。（責任單位：市文旅局、市發展改革委、市商務局、市交通局）

4．推進文旅融合創新。發展“文旅＋”產品新業態，推行“景區＋民俗文化”等新模式。加強文旅公共服務設施功能融合，推動博物館等重點文化場館轉型升級為知名文化旅游景區景點。（責任單位：市文旅局）

（二）現代商貿

1．打造新型消費商圈。支持各縣市建設業態豐富、品牌匯集、環境舒適、特色鮮明、輻射帶動能力強的商貿消費集聚區，支持各地推出一批有代表性的服務場景和示范項目，加強城市特色商業街區、旅游休閑街區和商圈建設，集成文化娛樂、旅游休閑、體育健身、餐飲住宿、生活便利服務，打造綜合服務載體。以提升老街區、培育新街區、創建名街區為重點，改造提升高品位步行街，支持創建示范步行街。（責任單位：市商務局）

2．培育新消費模式。培育定制消費、信息消費、幸福消費、綠色消費等熱點，鼓勵各地出臺關于促進消費的政策措施。鼓勵有條件的景區探索開發演藝演出、燈秀水秀、夜景觀光、商街夜市等夜間旅游產品。鼓勵商業與物業、消費與生活、居家與社區等場景融合，支持“一店多能”“一點多用”滿足社區居民步行15分鐘內的日常生活和品質消費。（責任單位：市商務局、市文旅局）

3．推動縣鄉村消費。加快貫通縣鄉村三級電子商務服務體系和快遞物流配送體系，大力推進電商、快遞進農村。推進便民服務企業在縣城建設服務綜合體，在鄉鎮設置服務門店，在行政村設置服務網點。建設農村生活服務網絡，支持建設立足鄉村、貼近農民的生活消費服務綜合體，提供購物、餐飲、休閑娛樂、農產品收購、農產品加工、商品配送、廢舊物資回收等多種服務。經常性開展醫療義診、文化、電影、體育等下鄉活動。（責任單位：市商務局、市農業農村局、市衛健委、市文旅局、市體育局）

4．繁榮夜間經濟。城市夜經濟涵蓋商業、交通運輸業、餐飲業、旅游業、娛樂業等諸多相關產業，發展夜經濟是增加就業機會、促進消費升級、塑造城市形象、提高人民生活品質的有力舉措。要著力打造高品質的消費場景，加快改造離石喬家溝呂梁磚廠，借鑒北京798藝術區、昆山祝甸磚窯文化館改造等成功案例，保留時代記憶，融入現代元素，規劃配建相關飲食、娛樂等設施，打造成市民游客的“打卡地”、夜間消費集聚區。加快打造完成城南主題公園，用好市文化館等重要場館，舉辦音樂演出等文化活動和重大節慶活動，打造有品質、有格調、有煙火氣的城市夜間經濟。（責任單位：市商務局、市行政審批局、市文旅局、市住建局、市文旅集團）

（三）體育休閑

1．科學發展體育產業。充分利用自然資源、文化歷史資源、傳統產業等優勢，發展區域特色體育產業，形成區域體育產業良性互動發展格局。加快推動體育服務綜合體建設。（責任單位：市體育局）

2．積極舉辦體育賽事。積極舉辦冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、航空運動等新興賽事。以全民健身系列賽事活動、全民健身運動會（社區運動會）為引領示范，實施“一市一品牌”“一縣（市、區）一特色”、“一鄉鎮一亮點”的精品賽事打造工程。（責任單位：市體育局）

3．培育體育新業態。促進“體育＋健康”服務發展，構建體醫融合的疾病管理和健康服務模式。發展“互聯網＋體育”等新業態，促進體教融合，推動體育旅游、體育傳媒、體育會展等相關業態融合發展。支持職業體育俱樂部、體育中介服務組織發展。（責任單位：市體育局、市衛健委、市文旅局、市教育局、市商務局）

（四）家政服務

1．提升家政服務水平。順應生活方式轉變和消費升級趨勢，引導居民服務專業化、精致化、體驗化發展，全面提升服務品質和消費滿意度。壯大家政服務業產業，積極推動新技術、新流程和新項目進入家政服務業，打造產業發展新動能，因地制宜發展新業態，不斷延伸家政服務產業鏈。發揮平臺經濟對家政服務業提質增效升級引領作用，著力提升服務便利化水平和網絡化供給能力。（責任單位：市商務局、市人社局）

2．增加家政服務供給。實施家政服務業提質擴容“領跑者”行動，引導社會資本投資家政服務，建設集保姆月嫂、育嬰幼教、養老看護、清洗保潔、家政培訓、社區家教等為一體的家政服務基地。鼓勵有條件的企業品牌化、連鎖化發展，支持中小家政服務企業專業化、特色化發展，培育壯大“呂梁山護工”等家政服務品牌。提高家政服務行業組織化程度，推進規模經營和網絡化發展，著力發展員工制家政企業。（責任單位：市商務局、市人社局）

（五）康養服務

1．培育康養產業新載體。探索建設全國康養目的地，重點推進一批康養社區、康養鄉村、中藥材產業基地建設，在全市創建康養示范縣區，打造融旅游、居住、養生、醫療、護理為一體的康養產業集群。依托國家森林公園、濕地公園、河流湖泊、鄉村田園等，規劃建設康養旅游度假區或鄉村田園康養綜合體，培育市級健康養生示范基地，并將其提升為全國康養目的地。（責任單位：市民政局、市文旅局）

2．培育特色康養產品。積極拓展森林康養品牌，打造洗肺養顏、休閑慢游的森林康養游產品。培育森林康養人家。探索推進中醫藥康養品牌，開發中醫藥健康養生旅游產品，促進各業態融合發展。（責任單位：市民政局、市文旅局、市規劃和自然資源局、市農業農村局）

（六）養老托育

1．提升養老服務水平。實施城鎮社區養老幸福工程，加強城鄉社區養老服務網絡建設，發展銀發經濟。推廣社區居家養老模式，培育規范化、標準化、連鎖化社區養老服務品牌。補齊農村養老服務短板，加強農村養老機構建設，實現每個縣有一所護理型中心敬老院，并按標準配套建設養老服務設施，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。推進農村區域性養老服務中心建設，鼓勵農村互助養老服務發展。利用城鄉社區服務中心（站）、老年活動中心及社區衛生、文化、體育等公共服務資源，開展集中托育、育兒指導、養護培訓等服務，實現與社會公共服務設施共建共享。（責任單位：市規劃和自然資源局、市住建局、市行政審批局、市民政局、市衛健委、市發展改革委）

2．擴大托育服務供給。實施支持社會力量發展普惠嬰幼兒照護服務專項行動，發展質量有保障、價格可承受、方便可及的普惠嬰幼兒照護服務。支持專業化機構建立集中管理運營的社區居家養老服務網點和家政托育點，建設和運營具備綜合功能的社區養老和嬰幼兒照護服務設施，提供助餐助行、日間照料、康復護理、托育教育等服務。鼓勵社會力量舉辦規范化、連鎖化的托育機構。鼓勵托育機構跨區聯合、資源共享，發展異地互動托育，推動形成一批具有較強競爭力的托育機構。鼓勵公益慈善類社會組織開發“一老一小”志愿服務項目，為全市老年健康、嬰幼兒照護提供普惠性服務。（責任單位：市發展改革委、市衛健委、市民政局）

3．完善養老托育配套。建設與常住人口規模相適應的養老托育服務及配套安全設施，新建住宅小區與配套養老托育服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。加快推進優質醫療資源擴容下沉項目實施。支持社會資本發展健康體檢、專業護理、心理健康、母嬰照料和殘疾人護理等專業健康服務機構。健全托育服務的政策法規體系和標準規范體系，建成形式多樣、管理規范、服務優質、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系。健全托育機構登記備案制度、信息公示制度和質量評估制度，建立行業準入和動態管理機制，推動嬰幼兒照護服務專業化、規范化建設。加快養老托育要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。（責任單位：市衛健委、市民政局、市發展改革委、市住建局）

三、實施五個補短板重點工程

（一）公益性基礎性服務供給工程

1．強化基本公共服務保障。聚焦生活性服務業轉型升級和居民消費升級需要，加強城鄉教育、公共衛生、基本醫療、文化體育等領域基本公共服務能力建設。認真落實國家基本公共服務標準，確保項目全覆蓋、質量全達標。以服務半徑和服務人口為依據做好基本公共服務設施規劃建設。探索建立公共服務短板狀況第三方監測評價機制。（責任單位：市發展改革委、市教育局、市衛健委、市文旅局、市體育局、市民政局）

2．增加普惠性生活服務供給。在“一老一小”等供需矛盾突出的領域，通過政府購買服務、公建民營、民辦公助等方式引入社會力量發展質量有保障、價格可承受的普惠性生活服務。推動醫療、養老、育幼、文化、體育、家政等重點領域生活性服務業品質升級。加強普惠性生活服務機構（網點）建設，納入新建、改建居住區公共服務配套設施規劃予以統籌。因地制宜制定普惠性生活服務機構（網點）認定支持具體辦法，實行統一標識、統一掛牌，開展社會信用承諾。（責任單位：市發展改革委、市衛健委、市民政局、市文旅局、市住建局）

3．提升社區便民服務。推動建設省級星級一刻鐘便民生活圈。推動公共服務機構、便民服務設施、商業服務網點輻射所有城鄉社區，推進社區物業延伸發展基礎性、嵌入式服務。改建提升社區便民服務中心，提供公益性和商業性相結合的餐飲、家政、托幼、老人看護、維修等居民生活服務。統籌城市生活服務網點建設改造，打造高品質社區生活消費空間。落實新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積比例不低于10％的要求，推動社區商業空間成為普通百姓鄰里、社交、娛樂、體驗、讀書、養老和家政的中心。建設“鄰里中心”等一站式智慧化生活配套服務設施，創建未來社區智慧商業示范點。探索建立社區生活服務“好差評”評價機制和質量認證機制。（責任單位：市商務局、市住建局、市民政局、市衛健委）

（二）服務場地設施補齊工程

1．推動社區基礎服務設施達標。嚴格落實《山西省完整居住社區建設標準（試行）》，結合推進城鎮老舊小區改造和城市居住社區建設補短板，建設社區綜合服務設施，統籌設置幼兒園、托育點、養老服務設施、衛生服務中心（站）、微型消防站、防災減災基礎設施、集中充電區域、體育健身設施、家政服務點、維修點、便利店、菜店、食堂以及公共閱讀、廣播電視和雙創空間等，支持在社區綜合服務設施開辟空間用于“一老一小”服務。按照標準配套建設社區衛生服務中心（站），鼓勵基層醫療衛生機構以多種形式為居家或社區養老的老年人提供醫養結合服務。深入實施普惠托育服務專項行動，支持建設綜合托育服務機構和嵌入式、分布式、連鎖化、專業化的社區托育服務設施。加強體育公園、健身步道、社會足球場、全民健身中心、公共體育場、戶外運動公共服務設施等基礎設施建設。推進數字廣播電視戶戶通建設，鞏固有線、無線和衛星覆蓋成效，提升廣播電視有線網絡鄉村通達率。推動公共文化服務提質增效，推動各級文化館、圖書館分別成為城鄉群眾的終身美育學校和有溫度的文化社交中心。開展社區基礎服務設施面積條件達標監測評價，提升社區安全管理水平。（責任單位：市住建局、市教育局、市衛健委、市民政局、市應急局、市體育局、市文旅局、市科技局、市人社局）

2．完善老、幼、殘服務設施。推進城鄉公共服務設施和公共空間適老化、適兒化改造。在提供數字化智能化服務的同時，保證必要的傳統服務方式。聚焦特殊困難高齡、失能、殘疾老年人需求，以施工改造、設施配備、老年用品配置等形式，支持特殊困難家庭進行適老化改造。落實困境兒童、農村留守兒童定期走訪和強制報告制度，加強校外活動場所、社區兒童之家建設，發展家政托育點。加快無障礙環境建設和困難重度殘疾人家庭無障礙改造。（責任單位：市住建局、市民政局、市衛健委、市發展改革委、市殘聯）

3．強化服務設施建設運營保障。各地補建社區“一老一小”、公共衛生、全民健身等服務設施，可依法依規適當放寬用地和容積率限制。在確保安全規范前提下，提供社區群眾急需服務的市場主體可租賃普通住宅設置服務網點。推進存量建筑盤活利用，支持城市疏解騰退資源優先改造用于社區服務。推廣政府無償或低價提供場地設施、市場主體微利運營模式，降低普惠性生活服務成本。支持民營企業興辦各類醫療機構、幼兒園、職業教育學校、養老康養機構、文化體育運營機構。確保企業和社會力量舉辦的公共服務機構，按規定享受與政府辦機構同等的財政補助、用地、用水、用電、用氣、用熱等政策。（責任單位：市住建局、市規劃和自然資源局、市發展改革委、市教育局、市衛健委、市民政局、市文旅局、市體育局、市財政局）

（三）服務標準品牌質量建設工程

1．建設標桿化服務標準。支持以企業為主體、行業組織為依托，在養老、育幼、家政、物業服務等領域開展服務業標準化試點。圍繞生活性服務業重點領域，推動有關行業主管部門開展生活性服務業地方標準研制，推出一批標桿化服務標準。在生活性服務領域全面推行企業產品標準自我聲明公開和監督制度，建立由政府主導制定的標準和市場自主制定的標準共同構成的新型標準體系。加強生活性服務業質量監測評價和通報工作，推廣分領域質量認證。推動各地開展生活性服務業“領跑者”企業建設，以養老、育幼、體育、家政、社區服務為重點，培育一批誠信經營、優質服務的示范性企業。（責任單位：市市場監管局、市民政局、市衛健委、市商務局、市體育局、市住建局）

2．健全生活性服務業品牌體系。深入實施商標品牌戰略，推動各地在養老、育幼、文化、旅游、體育、家政等領域培育若干特色鮮明的服務品牌，健全以產品、企業、區域品牌為支撐的品牌體系。以“呂梁山護工”為引領，組織實施勞務品牌“一縣一品牌”工程，努力打造技能培訓、職業能力評價、證書發放、輸出就業“一條龍”服務新模式。重點培育市場化、規范化、標準化、連鎖化社區養老服務品牌，在嬰幼兒照護服務試點的基礎上打造高標準的示范托育機構。引導各地多形式多渠道加強優質服務品牌推介。支持優勢企業整合現有資源，形成服務專業、覆蓋面廣、影響力大、放心安全的連鎖機構，推動養老、托育、家政等服務標準化、品牌化。（責任單位：市市場監管局、市民政局、市衛健委、市文旅局、市體育局、市商務局、市人社局）

（四）高質量人力資源支撐工程

1．完善人才培養模式。支持生活性服務業企業深化產教融合，聯合高等學校和職業學校共同開發課程標準、共建共享實習實訓基地、聯合開展師資培訓，符合條件的優先納入產教融合型企業建設培育庫。允許符合條件的企業在崗職工以工學交替等方式接受高等職業教育。鼓勵有條件的高校主動增設或建優建強養老、托幼、旅游、家政等服務業相關專業。（責任單位：市發展改革委、市人社局、市教育局）

2．擴大技能培訓規模。按照廣覆蓋、調結構、提檔次要求，強化多層次、多類型生活服務技能培訓，加快構建“全勞動周期、全工種門類”職業技能培訓體系。推動高等院校、職業院校和技工院校利用自身優質培訓資源，主動面向企業、社會開展訂單式、項目制等各類急需的技能人才培訓。圍繞產業發展、務工基地、市場需求和培育勞務品牌的需要，開展有針對性的優勢職業技能培訓。對農村轉移就業勞動者、下崗失業人員、轉崗職工等重點群體開展職業技能培訓，符合條件的按規定給予培訓補貼和生活費補貼。在人口大市、大縣打造高質量勞動力培訓基地，推動培訓資源共建共享。逐年擴大生活性服務業職業技能培訓規模。（責任單位：市人社局、市教育局）

3．暢通職業發展通道。實施就業優先政策，激發創新創業創造活力，推動養老、育幼、家政、體育健身企業員工制轉型。支持家政服務等企業吸納符合條件的勞動者就業，按規定給予一次性吸納就業補助。對符合條件的員工制企業吸納就業困難人員及高校畢業生就業的，按規定給予社會保險補貼。加大對基層一線人員激勵力度，拓寬技術技能人才職業上升通道。做好從業人員職業技能、工作年限與技能人才支持政策和積分落戶政策的銜接。積極落實高端人才生活和工作待遇，解決好其配偶子女就業、教育、醫療等需求。關心關愛從業人員，保障合法權益，宣傳激勵優秀典型。（責任單位：市人社局）

（五）服務業數字化賦能工程

1．加快服務業數字化發展。加快推動生活服務市場主體特別是小微企業和個體工商戶“上云用數賦智”，完善電子商務公共服務體系。引導零售企業提供線上線下一體化的物流配送、支付結算等服務，發展“網上下單＋就近門店配送”、“無接觸配送”等新模式。引導零售企業整合線上線下數據、流量、供應鏈等貨源，孵化線上線下的新產品、新賣點和新品牌。推進“智慧醫院”建設。推動建立市級嬰幼兒家庭科學育兒服務平臺或APP平臺，加強對家庭嬰幼兒照護的科學指導。引導各類市場主體積極拓展在線技能培訓、數字健康、數字文化場館、虛擬景區、虛擬養老院、在線健身、智慧社區等新型服務應用。加強線上線下融合互動，鼓勵利用網絡直播、社交電商、社群營銷等互聯網營銷手段擴大優質服務覆蓋面。（責任單位：市商務局、市中小企業服務中心、市衛健委、市教育局、市住建局、市文旅局、市體育局）

2．推動數據開放共享。加快數字政府建設，啟動千項數據資源共享工程，拓展“呂梁通”等覆蓋應用。在保障數據安全和保護個人隱私前提下，分領域制定生活服務數據開放共享標準和目錄清單，優先推進旅游、體育、家政等領域公共數據開放。面向市場主體和從業人員，分領域探索建設服務質量用戶評價分享平臺，降低服務供需信息不對稱，實現服務精準供給。利用數字技術進行全方位、多角度、全鏈條改造，實現傳統服務業數字化、網絡化、智能化發展。引導支持各地加強政企合作，建設面向生活性服務業重點應用場景的數字化、智能化基礎設施，打造城市社區智慧生活支撐平臺。（責任單位：市行政審批局、市發展改革委、市商務局、市文旅局、市體育局）

四、強化營商環境和政策支持

（一）打造市場化法治化營商環境

1．提升政務服務便利化水平。全面清理不合理限制條件，鼓勵社會力量擴大服務供給。鼓勵民營企業進入生活性服務業領域，簡化普惠性生活服務企業審批程序，鼓勵連鎖化運營，對于符合條件的，可以進行“一照多址”登記。打造“7×24小時不打烊”政務服務超市，推動企業和群眾經常辦理的政務服務事項“網上辦、掌上辦、隨時辦、就近辦、自助辦”，實現政務服務“零障礙、全時段、全天候”。聚焦保障改善民生，助力惠企利企，在教育、就業、社保、醫療、養老、居住、婚育、出行等領域，規范全市統一的業務辦理標準，推動更多的個人服務事項和企業生產經營事項“全市通辦”。持續深化“一枚印章管審批”改革，推動“一件事”集成服務迭代升級，聚集企業和個人兩個“全生命周期”涉及面廣、辦理量大、辦理頻率較高、辦理時間相對集中的政務服務事項，進行整體性流程再造，實現多個事項一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網辦理、一口出件，為企業和群眾提供企業設立、投資建設、生產經營以及新生兒出生、入園入學、就業就醫、水電氣聯動過戶等集成化辦理服務。（責任單位：市行政審批局、市商務局、市市場監管局、市發展改革委）

2．擴大對外開放。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，實施“非禁即入”，提高外商投資自由化便利化水平。開拓外部市場，促進雙向投資貿易，引進人力資源，支持生活性服務業發展。提升生活性服務業開放水平。（責任單位：市商務局、市發展改革委）

3．完善監管機制。依托國家企業信用信息公示系統（山西），持續推進生活性服務業企業信用信息跨部門歸集、公示、共享。按照“誰產生、誰提供、誰負責”的原則，將全市各級相關部門歸集錄入的生活性服務業企業行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信用信息全部、及時、準確地記于企業名下，向社會公示，并為政府部門、企業及社會公眾提供互聯網一站式查詢服務。同時，加快構建以信用為基礎的新型監管機制。（責任單位：市市場監管局）

4．加強權益保障。依法保護各類市場主體產權和合法權益，嚴格規范公正文明執法。維護公平競爭市場秩序，嚴厲打擊不正當競爭行為。指導監督電子商務平臺經營者建立健全平臺服務協議交易規則、信用評價投訴、舉報處理機制，明確進入和退出平臺、商品和服務質量保障、消費者權益保護和個人信息保護等方面方面的權利和義務，堅持線上線下一體化監管原則，推進包容審慎的新業態監管模式。深入推進嚴厲打擊食藥環和知識產權領域犯罪“昆侖”專項行動，嚴厲打擊侵犯公民個人信息類犯罪，從嚴查處群眾反映強烈的預付消費“跑路坑民”、虛假廣告宣傳、非法集資等案件。（責任單位：市市場監管局、市公安局、市檢察院）

（二）加強財稅、投資、金融支持

1．強化投入保障。市財政和各縣政府要統籌各類資源，支持生活性服務業發展，安排的相關資金優先用于支持普惠性生活服務。（責任單位：市財政局、各縣市區政府）

2．落實稅收政策。精準落實支持生活性服務業發展的增值稅、企業所得稅、契稅、房產稅、城鎮土地使用稅等稅收優惠政策。落實“六稅兩費”政策，鼓勵各地對繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的納稅人給予減免。優化稅收優惠政策辦理程序及服務，精簡辦稅資料，簡化辦稅流程，切實減輕納稅人辦稅負擔。（責任單位：國家稅務總局呂梁市稅務局）

3．加大金融支持。引導銀行發揮好貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，積極運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，引導銀行業金融機構加大生活性服務企業發展支持力度，擴大信用貸款、增加首貸戶，深入推廣“銀稅合作”“信易貸”，使資金更多流向小微企業、個體工商戶。鼓勵保險機構開展生活性服務業保險產品和服務創新。（責任單位：人行呂梁分行、國家金融監督管理總局呂梁監管分局）

（三）完善價格和用地等政策支持

1．加強價格政策支持。完善基礎性公共服務價格標準政策。充分考慮本地群眾承受能力以及相關機構運營成本，加強對普惠性生活服務的價格指導。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市教育局、市醫保局、市衛健委、市民政局、市文旅局）

2．保障用地需求。經縣級以上政府批準，對利用存量建筑興辦國家支持產業、行業提供普惠性生活服務的，可享受5年內不改變用地主體和規劃條件的過渡期支持政策。（責任單位：市規劃和自然資源局）

3．優化消防驗收備案手續。對建筑面積300平方米以下或總投資30萬元以下的社區服務設施，縣級以上政府可因地制宜優化辦理消防驗收備案手續。（責任單位：市行政審批局）

（四）增強市場主體抗風險能力

健全重大疫情、災難、事故等應急救助機制，保障受災群眾基本生活。對提供群眾急需普惠性生活服務的市場主體特別是小微企業，及時建立綠色通道，強化應急物資供應保障，落實租金減免、運營補貼、稅費減免、融資服務等必要幫扶措施。（責任單位：市應急局、市發展改革委、市商務局、市財政局、人行呂梁分行、國家金融監督管理總局呂梁監管分局）

五、加強組織實施

（一）完善機制體制

各部門要按照職責分工，抓好相關領域和行業支持生活性服務業發展工作，加快完善體制機制，注重政策引導扶持，營造良好市場環境，進一步完善行業政策、標準和規范，推動生活性服務業加快發展。（責任單位：各相關部門）

（二）壓緊壓實責任

各縣（市、區）政府要切實履行主體責任，在省、市方案基礎上，因地制宜、因城施策編制生活性服務業發展行動方案，積極開展高品質生活建設行動，有針對性地推出一批務實管用的促消費措施，促消費相關投入優先考慮支持群眾急需的生活服務領域。探索將生活性服務業發展納入市縣績效考核范圍，確保各項任務落實落地。（責任單位：各縣市區政府、各相關部門）

（三）加強統計監測

嚴格執行國家統計局《生活性服務業統計分類》標準，研究改進生活性服務業認定方法，探索逐步建立統計監測制度。開展入庫摸底調查，推動應統盡統。加強生活性服務業運行監測和分析預判，建立常態化運行監測機制和多方參與評價機制，按照國家統計局數據發布制度要求，逐步形成信息定期發布制度。（責任單位：市統計局）

（四）強化宣傳推廣

加強輿論引導，廣泛宣傳動員，做好政策解讀，主動回應社會關切，及時推廣新做法新經驗新機制，為生活性服務業發展營造良好氛圍。深化工會“送溫暖”活動，切實做好職工福利和生活保障，廣泛開展職工生活服務項目，為職工提供健康管理、養老育幼、心理疏導、文化體育等專業服務。（責任單位：各相關部門、市總工會）

解讀鏈接：1.【圖解】市發改委關于《呂梁市生活性服務業發展行動計劃（2024－2025年）》的解讀

??????????2.【圖解】市發改委關于《呂梁市生活性服務業發展行動計劃（2024－2025年）》的解讀

政策咨詢：市發改委??科教科??8239641