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呂梁市審計局關于推廣包容免罰模式的通知

各縣（市、區）審計局，市局各科室、中心：

為進一步優化營商環境，探索包容審慎執法方式，加快法治政府建設進程，推動我市經濟高質量發展，根據《山西省審計廳關于印發＜審計機關規范審計處罰裁量權實施辦法＞的通知》（晉審規〔2022〕1號）《山西省人民政府關于貫徹實施＜中華人民共和國行政處罰法＞的意見》（晉政發〔2022〕17號）《山西省司法廳優化法治化營商環境2023年行動計劃實施方案》（晉司法〔2023〕19號）等文件精神，全市審計系統要積極推廣包容免罰模式，規范執法行為?，F將有關事項通知如下：

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和省委、市委關于優化營商環境的決策部署，強化法治思維，積極推廣包容免罰模式，推進治理體系和治理能力現代化，進一步優化營商環境，規范執法行為，推行柔性執法，促進行政執法工作嚴格規范公正文明。

二、實行范圍及規定

（一）實行范圍。

市縣兩級審計機關實施的所有審計項目，均要嚴格按照省廳下發的《審計機關規范審計處罰裁量權實施辦法》《審計機關審計處罰裁量基準》和市局制訂的《呂梁市審計局包容免罰行政處罰“三清單”（試行）》規定，積極推廣包容免罰模式進行處罰，規范行使審計處罰裁量權，嚴格依法行政，規范審計機關和審計人員的執法行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

（二）適用包容免罰模式的具體情形。

根據省廳下發的《審計機關規范審計處罰裁量權實施辦法》規定，市縣兩級審計機關在審計過程中發現的下列違法問題，應采取包容免罰模式進行處罰，具體是：

1．對有下列情形之一的，依法不予處罰，但應當進行教育：違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；有證據足以證明沒有主觀過錯的；違法行為在二年內未被發現的，涉及金融安全等且有危害后果在五年內未被發現的，法律另有規定的除外；其他依法不予處罰的。前述期限，從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。

2．對有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕處罰：主動消除或者減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫實施違法行為的；主動提供審計機關尚未掌握的違法行為的；其他依法應當從輕或者減輕處罰的。

（三）試行“三清單”制度，規范包容免罰處罰基準。

根據市司法局《關于對推廣包容免罰模式情況等進行執法監督的通知》、省審計廳《審計機關審計處罰裁量基準》精神和相關法律法規規定，市局在充分征求市縣兩級審計機關意見的基礎上，對七種違法行為逐條梳理、分類、細化，研究編制《呂梁市審計局包容免罰行政處罰“三清單”（試行）》（見附件1），即從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單、首次輕微違法免于處罰事項清單，將包容免罰模式具體化、標準化。全市審計機關在實施審計、作出審計處罰的過程中，要在充分討論的基礎上，嚴格對照“三清單”情形，科學研判違法主體的動機、目的、手段及違法行為的事實、性質、情節、危害程度、實際后果、整改效果等因素，按照合法、科學、公正、合理的原則，綜合考慮法定裁量和酌定裁量因素，對違法行為作出公平公正的審計處罰。

三、有關要求　

（一）加強組織領導。推行行政處罰“三張清單”制度，是規范行政執法行為，優化營商環境的重要抓手。市縣兩級審計機關要站在堅持黨的領導高度和推動優化法治營商環境高度，深入研究、結合實際統籌推廣包容免罰模式。各縣局主要負責人和市局各科室、中心主要負責人要擔負起第一責任人責任，親自上手、親自把關、常態施行；要組織全體人員對司法部門和上級部門推行包容免罰相關文件集中學、系統學、全面學，認真領會，準確理解行政處罰“三清單”適用情形，統一執法尺度和標準；要把落實行政處罰“三張清單”工作與全面推行行政執法“三項制度”、規范行政處罰裁量權等工作結合起來，統籌推進；要堅持合法性、合理性和程序性原則，嚴格以《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規和規章為依據，堅持依法監管、執法有據、“法無授權不可為”，嚴格按照法定程序實行包容免罰模式，以規范程序、規范行為促進規范執法。

（二）嚴肅工作紀律。對審計發現的問題，要嚴格按照審計處罰裁量基準和包容免罰行政處罰“三清單”執行，不創設、不突破，確保執行不打折扣；對違法行為不予處罰、從輕處罰、減輕處罰的，要依法獲取相關的、充分的審計證據，并作出必要的理由說明；對違法行為適用容錯免責機制情形和認定標準的，要嚴格執行法制審核、集體討論等執法程序規定嚴格把關，既要避免過度性、重復性執法，又要杜絕選擇性、任意性執法，嚴格按照相關容錯免責規定處理；對包容免罰制度不研究、不部署、不落實的，要按規定嚴肅追責問責。

（三）完善工作臺賬。市縣兩級審計機關對采取包容免罰模式進行審計處罰的事項，要在處罰文書出具后三個工作日內，填報包容免罰行政處罰“三清單”工作臺賬，各縣局和市局各科室、中心要按規定填報分臺賬，并將填報情況報市局法規審理科備案，市局法規審理科按規定填報“三清單”工作總臺賬。市局在審計質量檢查過程中，對應采取而未采取包容免罰模式進行審計處罰的事項，要及時提出更正意見，及時糾正。

（四）實行動態管理。市縣兩級審計機關要對“三清單”實行動態管理，根據法律法規規章的“立改廢釋”情況和實際運用執行情況，及時按照合法性審核、集體討論、文件備案、對外公布等程序對清單內容進行調整完善，確保清單全面、合法、規范、可操作。

附件：1．呂梁市審計局行政處罰三清單（試行）

??????2．呂梁市審計局包容免罰行政處罰“三清單”工作臺賬

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呂梁市審計局??　　

2023年5月24日?????

（此件公開發布）

解讀鏈接：1.【圖解】市審計局關于《呂梁市審計局關于推廣包容免罰模式的通知》的解讀

??????????2.【視頻解讀】市審計局關于《呂梁市審計局關于推廣包容免罰模式的通知》的解讀

??????????3.【文字解讀】市審計局關于《呂梁市審計局關于推廣包容免罰模式的通知》的解讀

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